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 法制周報(bào)訊（通訊員 樊忠營(yíng)）蘇仙區(qū)位于湖南省郴州市中部，是郴州市打造“湖南新增長(zhǎng)極”的主戰(zhàn)場(chǎng)，中、省、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目落戶多，區(qū)情比較復(fù)雜，社會(huì)矛盾糾紛突出。2017年來(lái)，蘇仙區(qū)探索建立“大信訪、大調(diào)解、大穩(wěn)定”（以下簡(jiǎn)稱“三大”）多元化解矛盾糾紛機(jī)制，推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，構(gòu)建和諧穩(wěn)定格局。2017年至今，全區(qū)各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解矛盾糾紛35499起，調(diào)解成功34472起，無(wú)“民轉(zhuǎn)刑”案件，無(wú)群體性上訪案件?；鶎由鐣?huì)矛盾糾紛基本實(shí)現(xiàn)了小事不出村（社區(qū)）、大事不出鎮(zhèn)（街道）、矛盾不上交，形成了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的蘇仙版本。

一、優(yōu)化組織體系，夯實(shí)多元化解工作基礎(chǔ)

一是構(gòu)建“三級(jí)組織”。設(shè)立了區(qū)矛盾糾紛調(diào)處中心（簡(jiǎn)稱矛調(diào)中心），承擔(dān)各類重大矛盾糾紛、信訪積案的攻堅(jiān)化解工作。矛調(diào)中心下設(shè)道路交通、婚姻家庭、資源林糾等8個(gè)專業(yè)（行業(yè)）人民調(diào)解委員會(huì)和6個(gè)駐區(qū)法院、區(qū)檢察院、城區(qū)公安派出所人民調(diào)解工作室。14個(gè)鎮(zhèn)（街道）和185個(gè)村（社區(qū)）全部成立人民調(diào)解委員會(huì)，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)人民調(diào)解組織健全完善。同時(shí)，有效整合資源，利用區(qū)綜治網(wǎng)格，在全區(qū)實(shí)現(xiàn)每個(gè)綜治網(wǎng)格配備一名人民調(diào)解員，在每一村（居）民小組、城區(qū)樓棟明確一名人民調(diào)解信息員，確保矛盾糾紛和輿情能在第一時(shí)間上傳下達(dá)。

二是打造“三大平臺(tái)”。打造線下平臺(tái)。區(qū)公共法律服務(wù)中心設(shè)立人民調(diào)解窗口，以矛盾糾紛排查化解為主線，構(gòu)建集接待、咨詢、受理、調(diào)處、宣傳、預(yù)防為一體的“一站式”線下矛盾糾紛綜合調(diào)處平臺(tái)。拓展熱線平臺(tái)。整合資源，利用公共法律服務(wù)“148”熱線平臺(tái)，受理人民調(diào)解案件，解答法律咨詢，不斷拓展提升便民服務(wù)。建成區(qū)、鎮(zhèn)（街道）遠(yuǎn)程視頻咨詢平臺(tái)。區(qū)矛調(diào)中心調(diào)解員通過(guò)平臺(tái)遠(yuǎn)程調(diào)解，基層群眾在家門口就能獲得更優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)。通過(guò)建全線下、熱線、遠(yuǎn)程平臺(tái)，拓寬多元解紛路徑。

三是健全“三大機(jī)制”。強(qiáng)化激勵(lì)保障機(jī)制。2020年，區(qū)財(cái)政將“三大”工作經(jīng)費(fèi)134.1萬(wàn)元納入財(cái)政預(yù)算，保障專職人民調(diào)解員的購(gòu)買服務(wù)、個(gè)案獎(jiǎng)補(bǔ)等“三大”日常工作開(kāi)支。強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。區(qū)委區(qū)政府將“三大”工作情況納入全區(qū)綜合績(jī)效、綜治信訪維穩(wěn)和平安創(chuàng)建考核，考核結(jié)果報(bào)區(qū)委、區(qū)政府實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和問(wèn)責(zé)，促使各單位提升工作效能。強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)對(duì)接機(jī)制。在區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直部門建立了矛盾糾紛分析研判會(huì)議制度，每月定期召開(kāi)一次工作例會(huì)，研究部署工作，對(duì)重點(diǎn)疑難案件進(jìn)行調(diào)度、會(huì)商。同時(shí)，加強(qiáng)“訪調(diào)聯(lián)動(dòng)”、人民調(diào)解與行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)、人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)。

二、推進(jìn)工作落實(shí)，促進(jìn)矛盾糾紛高效化解

一是織牢矛盾糾紛“防控網(wǎng)”。制定規(guī)范流程，組一級(jí)信息即時(shí)即報(bào)，村（社區(qū)）一周一報(bào)，鎮(zhèn)（街道）半月一報(bào)，區(qū)級(jí)一月一報(bào)，常態(tài)化開(kāi)展矛盾糾紛排查。同時(shí)，先行先試，通過(guò)微信、QQ等信息交流平臺(tái)，及時(shí)反應(yīng)、快速處置人民調(diào)解案件。通過(guò)常態(tài)化、信息化糾紛排查織牢矛盾糾紛“防控網(wǎng)”。

二是打好難案積案“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。創(chuàng)新推出“三位一體”工作改革，整合蘇仙區(qū)中心城區(qū)社區(qū)法律顧問(wèn)、人民調(diào)解、法律援助三支隊(duì)伍職能，利用駐公檢法調(diào)解室、街道辦事處法律顧問(wèn)、城區(qū)“一（村）社區(qū)一法律顧問(wèn)”等現(xiàn)有公共法律服務(wù)資源與區(qū)“矛調(diào)中心”實(shí)行人員共享、信息共享，加強(qiáng)律師參與人民調(diào)解工作，促進(jìn)矛盾糾紛調(diào)處職業(yè)化,助力難案積案的化解。自改革以來(lái)，律師參與，成功調(diào)處和穩(wěn)控了黃某等37人與某母嬰用品店關(guān)于“舒兒呔”等品牌固體飲料的糾紛，蘇仙區(qū)工業(yè)園孵化基地項(xiàng)目施工糾紛，老上訪戶廖某婚姻家庭糾紛，雷某財(cái)產(chǎn)糾紛等96起難案積案，有效的維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

三是提高調(diào)解協(xié)議“權(quán)威性”。深化訴調(diào)對(duì)接，對(duì)于調(diào)解成功的矛盾糾紛，鼓勵(lì)當(dāng)事人對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，提高調(diào)解效力和權(quán)威性，賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力。到目前為止，全區(qū)經(jīng)司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議達(dá)200余件，有效的保障了協(xié)議雙方的合法權(quán)益。

三、著眼長(zhǎng)效常治，推動(dòng)多元解紛縱深發(fā)展

一是引導(dǎo)群眾參與，形成共治共享體系。堅(jiān)持宣傳、發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)群眾參與排查調(diào)解，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理多元化。以村（居）為重點(diǎn)，發(fā)動(dòng)引導(dǎo)“四懂”（懂政策、懂社會(huì)、懂法律、懂民情）法律專家志愿者、鄉(xiāng)賢“五老”、農(nóng)村法律明白人等加入一線調(diào)解隊(duì)伍，現(xiàn)有法律專家志愿者332名，老教師、老干部、老黨員等“五老”村（居）專職調(diào)解員多名。支持幫助律師事務(wù)所建立品牌調(diào)解室，形成政府指導(dǎo)、群眾為主的調(diào)解團(tuán)隊(duì)，現(xiàn)已組織方締園、春鴻律師事務(wù)所成立了律師調(diào)解工作室，群眾治理熱情進(jìn)一步提高，矛盾糾紛多元化解的社會(huì)化水平進(jìn)一步提升。

二是結(jié)合教育整頓，提升糾紛化解質(zhì)效。以隊(duì)伍教育整頓為契機(jī)，提升黨員干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。將全國(guó)模范調(diào)解員徐繼東、全省優(yōu)秀人民調(diào)解員黃由程先進(jìn)事跡和工作方法編錄進(jìn)冊(cè)，并廣泛宣傳，號(hào)召全系統(tǒng)學(xué)先進(jìn)趕先進(jìn)，不斷增強(qiáng)調(diào)解業(yè)務(wù)工作水平。同時(shí)，結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，全區(qū)政法各單位深入矛盾糾紛易發(fā)地開(kāi)展糾紛線索摸排、法治宣傳活動(dòng)，做到早謀劃、早排查、早化解。自隊(duì)伍教育整頓工作開(kāi)展以來(lái)，全區(qū)排查化解矛盾糾紛415起，高效解決了一批群眾“急難愁盼”的問(wèn)題。

三是加強(qiáng)訴源治理，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)治理新格局。強(qiáng)化糾紛治理平臺(tái)建設(shè)，整合人民調(diào)解和行政調(diào)解資源，不斷推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接工作。2020年，建成蘇仙區(qū)人民法院駐蘇仙區(qū)矛盾調(diào)解中心訴源治理工作中心、郴州市蘇仙公安分局警情聯(lián)動(dòng)管理中心、良田鎮(zhèn)和棲鳳渡鎮(zhèn)訴源治理工作站，形成“一個(gè)中心、多個(gè)站點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合”的工作機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)以黨委政府主導(dǎo)下的以人民調(diào)解為支撐平臺(tái)、以司法為保障、以社會(huì)為依托的糾紛解決一體化社會(huì)治理新格局。

作者： 樊忠營(yíng)

責(zé)編：劉建軍

來(lái)源：法制周報(bào)